都市圈建设：中国经济棋局的大场

　　段树军

　　2021年，多座省会城市出台省会都市圈建设的相关举措，全力做大做强省会，强省会建设成为2021年区域经济发展的鲜明特点。

　　产业和人口向优势区域集中，形成以中心城市和城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。事实上，2019年，习近平总书记就指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，发展动力极化现象日益突出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区以及一些重要城市群。

　　在2021年前三季度GDP50强城市中，位于长三角地区的城市有18个，占比超过三分之一。位于京津冀城市群的城市有4个、位于粤港澳大湾区的城市有4个、位于成渝双城经济圈的城市有2个、位于山东半岛城市群的有6个。从经济增速情况看，前三季度GDP50强城市中，有27个城市的GDP增速超过了全国前三季度9.8%的增速且平均GDP增速超过了11.2%，比全国平均增速高了1.4个百分点。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成了推动我国经济高质量发展的区域增长极。

　　专家普遍认为，我国在房地产、基建、出口等高速增长期结构性潜能逐步消退后，“十四五”期间要着力发掘与高质量发展相配套的结构性潜能。其中，都市圈、城市群的发展是双循环背景下挖掘经济结构性潜能最重要的抓手。国家发改委也在2019年发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，旨在推动都市圈建设，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

　　国家《“十三五”规划纲要》中提出了19个城市群的规划，19个城市群承载了我国78%的人口，贡献了超过80%的国内生产总值。“十三五”期间，随着一系列国家重大区域战略的推出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群等为代表的城市群，在国内经济面临巨大增长压力的背景下，已经成为我国经济复苏的领头羊。

　　当前，我国区域协调发展总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　做强中心城市和城市群等经济发展优势区域，成为形成优势互补、高质量发展的区域经济布局的关键。可以说，在新发展格局下，中心城市和城市群（都市圈）建设是我国经济棋局的大场。

　　大场先行，未来5—10年，都市圈建设将成为我国经济高质量发展的战略选择和担当。而都市圈之间竞争的背后，是各地政府营造更好的营商环境和发展环境的比拼。