湖南：用“硬举措”提升营商环境“软实力”！

　　编者按：未来的竞争，离不开营商环境层面的比拼。国际竞争、区域竞争、城市竞争……在某种程度上就是营商环境的竞争。制度的优越性、政策的开放性、措施的适应性，都要通过优良的营商环境展现出来。

　　施行《湖南省优化营商环境规定》，是湖南制度建设与国家战略的对标对表，是湖南开放包容与全球融合的两相呼应，彰显了中国优化营商环境的扎实进步，表明了湖南不断深化改革、扩大开放的坚定决心。

　　红网时刻记者 刘志雄 长沙报道

　　水好鱼悦，城强贾兴。

　　营商环境就是企业生存发展的水土，直接关系着企业的投资意愿和发展进程。

　　从明年1月1日开始，湖南将施行一个“硬核”规定——《湖南省优化营商环境规定》（以下简称《规定》）。这个《规定》从市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面，对湖南省优化营商环境作出了全方位的规范。

　　这个“硬核”规定，到底硬在哪里，记者带您一起去看看。

　　硬核之一：《规定》彰显市场化、法治化、国际化

　　习近平总书记强调，要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户。

　　《规定》提出，优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则……践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，对标国际国内先进水平。

　　过去几年，湖南省持续优化营商环境，实际效果有目共睹。根据全国工商联2021年 “万家民营企业评营商环境”活动所作的调查结论，湖南省营商环境位列全国第8位，比去年提升了2位。

　　今年11月，由国家发改委全面梳理总结国家营商环境评价情况并组织编写的《中国营商环境报告2021》公开出版。

　　●市场化

　　坚持市场化，意味着政府要“想企业之所想、急企业之所急”，以企业需求为导向转变政府职能，对合法的市场化行为，政府应当避免过多干预，要切实维护公平竞争的市场秩序。

　　例如《规定》中要求：

　　湖南各地要严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单；

　　要优化企业开办服务，实现企业开办一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次送达；

　　制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争……

　　●法治化

　　习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。

　　《规定》的出台，为湖南省优化营商环境提供了法治层面的制度性保障，这本身也是法治精神的集中体现。坚持法治化，意味着坚持依法行政，以法治为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　《规定》的第四章为“监管执法”，第五章为“法治保障”，从制度设立、部门执法、企业竞争乃至为企业提供法律服务、保护企业知识产权等方方面面进行了规定。

　　例如《规定》中要求：

　　县级以上人民政府及其有关部门应当依法编制监管事项目录清单，厘清监管边界；

　　制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件、政策措施，应当进行合法性审核；

　　依法保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，保护经营者的人身和财产安全……

　　特别是在《规定》的第四十四条中，出现了“最大限度减少对涉案市场主体正常生产经营的不利影响。”这意味着即使对于涉案企业，地方政府和相关部门也应依法保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，保护经营者的人身和财产安全。

　　● 国际化

　　坚持国际化，主要包括两个方面，一是营商环境标准对标国际一流发达经济体，提升外资管理和服务水平、优化外贸发展环境，助力湖南参与全球经济活动。

　　例如，《规定》要求推进跨境贸易便利化，推动国际贸易“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展；推行进出口货物提前申报通关，完善进口货物两步申报通关模式，优化口岸作业和物流组织模式，推进口岸物流单证无纸化，提升全流程电子化程度；通过市场引导、行业规范等方式，降低进出口环节的合规成本等。

　　二是与相关国际通行规则对接。

　　例如，中国申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等，这是一个国家行为，也是各省如何深化改革开放用好相关规则的必答题。

　　12月6日，全国县域经济基本竞争力百强县和全国县域经济与县域综合发展前100名最新排行出炉：长沙县高位进位，分别位列第五和第三。

　　● 有求必应、无事不扰

　　“有求必应、无事不扰”很好理解。

　　记者在湖南各个市州经常能听到这几个词：“提前服务”“保姆式服务”“妈妈式服务”……

　　华为轮值董事长徐直军说，“我可以肯定地讲，到长沙来办企业、来布局产业得到的服务，比深圳、比珠三角还要好得多得多，我已经拿长沙的速度去督促深圳。”

　　2021年互联网岳麓峰会在长沙开幕。会上，华为技术有限公司轮值CEO徐直军点赞长沙速度，直言“已经拿长沙的速度去督促深圳”。

　　湖南长城计算机副总经理洪伟说：“在株洲各方面的用工用电响应速度不低于深圳，服务保障特别好，乃至我们企业只需要专心经营，连住宿餐饮等员工后勤都不用费心。”

　　武陵国际商业新城项目负责人文国运说，“没有政府的服务，就没有这个项目，政府提前告知我们项目进展的下一步要办理哪些事项，跟妈妈带孩子一样。”

　　凡此种种，不胜枚举。

　　硬核之二：《规定》鼓励探索与创新

　　改革开放，就是摸着石头过河，而要释放改革开放的巨大动能，就必须敢于创新。在探索阶段，就难免犯错。此次《规定》的出台，则为湖南各地区各部门在尝试新措施时，提供了免责或减责担保。

　　《规定》第十三条，要求县级以上人民政府及其有关部门鼓励和支持市场主体推进产品、技术、商业模式、管理等创新；《规定》第三十八条，要求县级以上人民政府及其有关部门应当对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，探索触发式监管等新型监管机制，为其提供宽松的发展环境，同时设定监管底线。

　　习近平总书记强调，创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。

　　因此，湖南从政策上引导创新，从监管上保护创新，从服务上支持创新。

　　湖南省第十二次党代会报告提出，“以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果”。

　　湖南自贸试验区自2020年9月获批以来，以制度创新为核心，已经形成100余项创新案例，其中10余项为全国首创。

　　湖南自贸试验区长沙片区打造国际邮件、国际快件、跨境电商三类业务一站式通关新模式，进一步提升了通关效率。

　　例如，“打造国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展新模式”，是湖南自贸试验区长沙片区首个制度创新案例。从仅办理邮件进出境通关，到兼容“邮、快、跨”三种不同业务同场监管，长沙国际邮件互换局日均处理能力从5万件飙升至30万件。

　　在中非经贸合作领域，湖南有多个制度全国首创。例如，“设立中非跨境人民币中心”、构建“政府、专业智库、企业主体”协同推进模式等，树立起了中非经贸合作新典范。

　　硬核之三：《规定》 必有“硬核”行动

　　出台“硬核”的规定，必有“硬核”的行动。

　　《规定》的全文近万字，共53条，“硬核”的地方还有很多。为了让大企业“顶天立地”，让小企业“铺天盖地”，湖南在不断探索、反思、再探索。

　　近几年，湖南在优化营商环境上，下了许多苦功夫、硬功夫。例如，开展了“优化营商环境落实年”行动，出台了《湖南省营商环境投诉举报处理暂行办法》等政策条例，全国知名政务服务品牌——“一件事一次办”写入党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。

　　湖南营商环境逐年变好，相关指数排名逐年上升，吸引外资增速排名全国第5位。

　　此外，湖南在全国首次实现了外国人来华工作所涉及的海关、科技、公安相关业务窗口“三窗合一”。10月29日，中国（湖南）自贸试验区外国人来华工作一站式服务中心在长沙片区落地并启动运营，极大方便了外国人来湘就业。

　　10月29日，来自俄罗斯的Ilya拿到了经服务中心办理的首张外国人工作许可证，他在长沙从事英语教学。

　　优化营商环境，湖南的确已经取得了显著成效，然而“霸得蛮”的湖南人却自觉还不够，还有提升空间。

　　今年6月，《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》发布，针对湖南省营商环境最突出和最需解决的问题，提出了推进政务服务便利化、简化市场准入和退出程序、深化项目审批制度改革、规范涉企执法检查、提升司法公正与效率、降低企业融资成本、强化政策承诺兑现7大攻坚任务。

　　今年8月，省两办印发促进民营经济发展“六个一”工作方案，推出“一榜一奖一中心一册一办一平台”，包括建设湖南省民营企业服务中心，颁布湖南省民营企业支持政策手册，设立省优化经济发展环境联席会议办公室等，皆是从大处着眼、细处着手，着力培育和激发市场主体活力，进一步促进民营经济高质量发展。

　　营商环境，“优”无止境。

　　如今，《湖南省优化营商环境规定》已经发布且将于明年1月1日实施。记者认为，明年湖南的营商环境还将“百尺竿头更进一步”！